卧龙区科协事业发展“十三五”规划

（征求意见稿）

 

 按照中央、省委、市委、区委对群团工作的总体要求，结合中央、省委“十三五”规划建议和中国科协“十三五”规划内容，全面分析我区科协事业发展面临的环境和任务，制定卧龙区科协事业发展“十三五”规划，明确重点任务、实施步骤和保障措施，凝聚各方力量共同建设科协事业发展新平台。

一、认真把握形势和任务,努力开创科协事业发展新局面

“十三五”时期是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期，是实施创新驱动发展战略、加快建设创新型卧龙的攻坚时期，也是科协事业抓住机遇深化改革创新发展的重要时期。必须深刻认识科协事业发展面临的新形势新变化新特点新任务，抢抓机遇，拓展提升，努力开创科协事业发展新局面。

（一）发展环境

1.“十二五”时期取得的成效和经验，为十三五开局奠定了良好基础。区科协在区委、区政府的正确领导下，在市科协的关心指导下，紧紧围绕全区工作大局，团结带领各级科协组织和广大科技工作者，解放思想、开拓创新，积极作为、干事创业，全区科协各项工作取得了新成绩，续写了新篇章。大力加强学会能力建设，积极争取政府转移职能；大力开展建家交友工作，服务科技工作者的载体平台渐成体系；紧扣创新驱动战略，推动科技与经济结合，切实加强建言献策工作，科技智库建设被提到新的高度；着力推动科技自主创新，创新驱动助力工程在全区深入开展，积极申报争取“河南省2015年度创新驱动助力工程示范区”荣誉称号；扎实推进“十二五”《科学素质纲要》实施，使我区圆满通过了省里的验收；实施了基层科普行动计划，卧龙区被命名为2016—2020年全国科普示范区；大力引导科技要素向“三农”和城镇社区汇集，4个农村专业技术协会、3个农村科普示范基地、3名农村科普带头人获国家和省级“科普惠农兴村计划”奖补，2个社区获国家“社区科普益民计划”奖补，累计获得奖补资金192万元；开展了“讲理想、比贡献”活动，在引导创新要素向企业集聚、提高企业技术创新能力、培养创新科技人才等方面取得了丰硕成果，参与活动的企业近6家、科技工作者近0.6万人次，有效促进了我区企业自主创新。

2.“十三五”时期是科协必须牢牢抓住、大有可为的战略机遇期。党的十八大、十八届三中、四中、五中全会对关系国家战略和全局的问题作了重要部署，为科协事业发展营造了良好的环境；中央、省委、市委党的群团工作会议的召开，把群团工作摆上了前所未有的重要位置，为科协事业发展指明了方向，提供了遵循。特别是创新驱动发展战略实施、第三方评估工作开展、政府职能转移等，赋予了科协工作新任务，拓展了科协工作新领域，科协事业发展的条件不断优化，空间不断扩大。但同时也看到，科技工作者结构多元化对科协工作提出了新要求，信息化快速发展对科协工作提出了新挑战，全面深化改革要求对学会治理方式提出了新课题等。我们必须科学判断和准确把握科协面临的形势和任务，充分利用各种有利条件，主动服务中心，融入大局，创新突破，拓展提升，努力开创新时期科协工作新局面。

   （二）指导思想

3. 努力为“十三五”发展高位开局。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省、市委、区委和市科协的安排部署，认真履行党和政府联系科技工作者的桥梁纽带职责，充分发挥推动科技事业重要力量和科普工作主要社会力量的作用，把科协事业拓展和提升到一个新高度，为建设大美卧龙、活力卧龙、幸福卧龙，全面建成小康社会作出新的贡献。　

（三）基本原则

4.围绕中心，服务大局。准确把握我区经济社会发展的态势和趋势。今后五年，是我区转型跨越、蓄势崛起的关键时期，围绕区委提出的“全面推进高效生态经济示范区建设”、，加快推进”大美卧龙、活力卧龙、幸福卧龙”建设,找准服务全区经济社会发展的切入点、结合点、着力点和突破点，坚持以服务促发展，以创新求突破，强化目标意识，聚神、聚力、聚焦，突出工作重点，整合各类资源，团结带领全区广大科技工作者，主动作为，更加有效地发挥推动科技事业发展重要力量和科普工作主要社会力量的作用，切实体现出科协组织在全面建成小康社会中的优势和作用。

5.搭建平台，强化支撑。紧紧围绕党和政府关注的重大

问题、影响改革发展稳定的难点问题和人民群众关心的热点问题，紧紧抓住广大科技工作者最关心、最直接、最现实的问题和科协事业发展中的关键性、基础性、长远性的工作，加快资源整合，强化平台支撑，推动科协事业在服务经济社会建设中创新发展。

6.突出重点，体现特色。把服务创新驱动发展作为根本任务，把建设创新型卧龙作为战略目标，以建立创新驱动发展服务体系、科学决策服务体系、科技人才培养体系，实施基层科普服务能力提升计划、学会能力提升计划、海外智力为卧龙服务计划，开展科普场馆体系建设、科技智库建设、科普信息化建设等为重点，有所为有所不为，突出科协工作的特点和特色。

    7.总体谋划，部署推进。市委党的群团工作会议精神对群团组织职能定位、重点任务进一步明确。要求始终坚持党对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众，坚持与时俱进、改革创新，坚持依法依章程自主开展工作。这“六个坚持”是对各个历史时期党的群团工作的系统总结，为加强和改进党的群团工作指明了主攻方向和前进目标，必须始终贯穿于群团工作的全过程、体现于群团工作的生动实践，确保群团工作始终与党和国家事业同频同向、同力同行。

（四）发展目标

8.促进经济社会发展成效更加突出。服务经济社会发展的手段更加多样，在推动实施提升中心城区“两度两力”和富民强区“两轮驱动”，加快推进经济、社会、生态“三重转型”中的作用进一步显现；科技与经济的融合度不断增强，利用科技资源促进经济发展的领域进一步拓宽；科协系统人才和智力优势得到充分发挥，参与科学决策、民主决策的力度进一步加大。

9.服务创新驱动发展的能力不断提升。学会的优势充分发挥，与地方经济社会建设深入融合；学术交流的质量和水平明显提高，对推动创新驱动发展的作用显著增强；学会承接政府转移的职能越来越多，科技评价体系初步建立；创新要素进一步向企业聚集，科技成果转化能力明显提高；对外科技交流与合作深入开展，引智引技的力度进一步加大。

10.科学技术普及工作大力推进。牵头承担的全民科学素质各项任务全面落实，协作机制更加健全，工作抓手更加有力；科普工作与互联网充分融合，科普信息化建设迈出实质性步伐；科普资源共建共享机制逐步完善，科普形式更加多样，科普内容更加贴近公众需求；基础科普设施建设明显加强，基层科普服务水平显著增强，重点人群科学素养水平显著提高。

11.服务科技工作者能力明显增强。与科技工作者的联系

更加紧密，服务科技工作者的手段和渠道更加丰富和通畅；科技人才表彰激励、培养举荐的机制逐步健全，科技人才服务体系初步建成；组织科技工作者参政议政的机制初步建立，科技工作者建言献策的途径逐步多元化；科技工作者的诉求渠道更加畅通，维护科技工作者合法权益的力度进一步加大；学术道德建设和科学文化建设不断加强，科技工作者的社会形象更加鲜明。

12.科协自身建设得到全面加强。基层组织网络更加健全，学会改革和基层科协发展取得新的突破；服务平台和活动载体日渐丰富，科协系统的工作抓手更加有力；科协机关党的建设、思想建设、组织建设、作风建设、干部队伍建设全面加强，干部队伍整体素质和能力明显提高。

二、面向经济社会建设主战场，主动服务创新驱动发展战略

13.实施创新驱动助力工程。把握经济新常态下动力转换和创新驱动的关键环节，充分发挥科协及所属学会为地方经济发展提供科技服务和人才支撑的作用，根据区所需和全国、省市区学会所能，搭建平台，上引下联，引进全国学会与区政府、产业集聚区、企业对接，组织省级学会与区对接，在战略咨询、技术攻关、人才引进、产学研协同创新、科技成果转化等方面加强合作，密切产学研用有效对接，引导学会创新资源融入产业链，促进企业科技创新能力提升。推动院士专家工作站、学会服务站、产业联盟、科普惠农服务站等载体建设，助推地方经济发展动力转换。

14.推动大众创业、万众创新。重视发挥科技工作人员作为创新创业主力军的作用，加速推进创新驱动型创业活动的开展，成立创客联盟、创新联盟、创业联盟等，加强跨行业、跨领域、跨地域科技工作者的联系，大力营造有利于“双创”的社会环境，激发科技人员的创新创业潜能，使其成为“双创”的主力军。建设众创空间网络，畅通科技工作者与创客团队沟通交流渠道。

15.加强科技智库建设。把建设高水平科技智库作为新时期科协事业拓展升级的战略支点，完善科技专家咨询服务机制，完善科技智库人才库，搭建科技决策咨询平台。建立专家建议呈报与反馈机制，推动科协调研成果和优秀决策咨询建议更加顺畅的进入各级党委、政府或相关部门的决策程序。发挥好政协科协界别及其委员作用，组织科协界别委员通过协商会议、委员提案、调研报告等形式及时反映科技工作者意见、建议和呼声，拓宽参与民主协商的渠道，形成服务科技工作者工作的新格局。建设科协系统第三方评估专家团队，组织开展好第三方评估工作。

16.实施海智计划。依托“海智计划”，巩固拓展与国外科技组织的联系，密切同港澳台科技团体的交往，举办科技交流论坛系列活动，承办有影响力的国际科技交流活动，搭建海外人才离岸创业平台，推动国际民间科技交流进入实质化、项目化的轨道。

三、坚持以科技工作者为本，全面做好建家交友工作

17.举荐表彰优秀科技工作者。建设覆盖范围广、梯队结构科学合理、服务优质高效的科协人才工作体系。做好青年科技奖、自然科学优秀学术成果奖等重要奖项的评选表彰工作，努力打造具有较高社会显示度、公信力的优秀科技人才表彰奖励品牌。支持引导每个“五星学会”打造一个学术活动品牌，促进科技工作者了解学科前沿，激发科技工作者源头创新活力。

18.大力宣传优秀科技工作者。加强科技工作者状况调查，整合科协系统宣传资源，建立科协系统自下而上、畅通无阻的优秀科技人物宣传信息传递渠道。密切与报刊、电视、网络等新闻媒体的协同合作，加强工作策划，有针对性地宣传科技界、科技工作者对国家和社会事务的贡献，特别是宣传好工作在一线的优秀中青年科技工作者和创新团队。

19.充分发挥老科技工作者的作用。建立健全老科技工作者组织网络，打造服务平台，加强同老科技专家的联系沟通，增强他们的归属感和主人翁意识；紧紧围绕事关全区发展大局的重大问题，组织老科技工作者开展调研论证，积极向党委政府建言献策；加强科学普及工作，组织更多的老科技专家到基层举办科学讲座，普及科学知识，传播科学思想。

20.加强青少年科技人才队伍建设。实施青少年英才计划，开展好青少年科技创新大赛、青少年机器人竞赛、青少年学科奥林匹克竞赛等活动，选拔和培养具有学科特长和创新潜质的青少年科技人才。加强青少年科学素质教育，组织好河南省青少年科学素质网络竞赛活动、青少年高校科学营河南省分营活动、青少年科学调查体验活动等。

四、深化科普工作，努力提高全民科学素质

21.深入实施《科学素质纲要》。认真履行区科学素质工作领导小组办公室的职责，加强与各成员单位的联系，建立健全畅通、务实、高效的工作协调机制。协调政府部门加强对各乡镇科学素质工作目标责任的考核，强化对基层《科学素质纲要》实施工作的领导和指导，努力形成上下联动、协调一致的工作格局。推动重点人群科学素质行动，力争使公民具备基本科学素质的比例达到全国平均水平。

22.加强科普场馆体系建设。积极协调推动卧龙区科技馆建设，建成适度超前，融科学性、知识性、趣味性、参与性、艺术性为一体的现代化科技馆、青少年科普主阵地、富有卧龙特色的科技文明展示窗口，争取在 “十三五”期间建成。为全民科学素质服务，为建设创新型城市服务。以科技馆建设为带动，推动各乡镇科技馆、流动科技馆和各级各类科普场馆建设，形成覆盖全区、惠及全民、各具特色的科技馆体系。

23.加快科普信息化建设。强化互联网思维，坚持需求导向，积极探索“互联网+科普”公共服务模式，实施科普信息化建设工程，促进传统科普与互联网深度融合，加强科普卧龙网络平台和微平台建设，充分利用先进信息技术，精准推送科普服务。建设科普信息化资源库，培育一支高水平的科普信息化人才队伍，开发一批优质的科普信息化资源，形成一批品牌性信息化科普活动。

24.深化基层科普行动计划。树立现代科普意识，通过大联合、大协作工作方式，深入实施基层科普行动计划，建立健全基层科普工作网络。组织好科普示范乡镇、科普示范社区、青少年科技创新大赛、文化科技卫生“三下乡”、科技活动周、科普“五进”、院士专家报告会、反邪教警示教育宣传月等科普活动。加大“科普惠农兴村行动计划”和“社区科普益民计划”实施力度，重点打造和提升一批优质科普示范基地，培育和提升一批具有典型示范作用的科普示范乡镇，增强示范带动和辐射引领作用。

25.加强反邪教工作。坚持“关口前移，重心下放”的工作方针，夯实组织建设，力争建立反邪教协会组织，并逐步向乡镇延伸。大力开展警示宣传教育，不断提升反邪教工作成效。

五、改进学会治理方式，努力提升学会持续发展能力

26.组织实施学会能力提升工程。进一步加强对学会工作的领导，积极引导我区学会提升服务创新、服务社会和政府、服务科技工作者的能力，实施好以创建“五星学会”为载体的学会能力提升工程。每年评选1-3个社会信誉好、发展能力强、学术水平高、服务成效显著、内部管理规范的“五星学会”，给予一定程度的资助扶持，引导和带动全区学会加强自身改革发展。不断深化学会组织体制、管理模式、运行机制和活动方式等方面的改革，探索推进学会联盟和专业学会群建设。协调各级组织、人力资源、财政、民政、科技等部门支持科协所属学会加强办事机构建设，加强和改善对学会的管理和服务。

27.积极引导学会有序承接政府转移职能。制定好我区学会有序承接政府转移职能工作实施方案，争取政府部门支持，出台相关政策文件，建立健全科技评估制度。促使学会加强组织建设、制度建设、能力建设和思想建设，建立健全学会的自律监督机制。引导学会在科技奖励、科技成果、专业技术职称和技术评估、科技体制改革、决策咨询等方面积极稳妥有序承接科技类公共服务职能，努力拓展社会服务领域，建立符合公共服务特点的运行机制和监管机制。

28.加强学术交流平台建设。扩大学术年会、学术活动月等学术活动品牌效应，推动学术交流与重大科技发展需求相结合。支持全区学会围绕经济社会发展和民生科技中普遍关注的共性问题，开展不同学科、不同层次的学术研讨、学术研究、技术交流重点学术活动，努力形成一批重要学术成果。着力建设重点学术项目、重点决策研究项目资助平台，拓展科协影响力。

六、着眼提升服务能力，深化自身改革创新发展

29.加强科协基层组织建设。在各级党委、政府的大力支持下，在全区建立健全科协基层组织。进一步创新工作措施，加大工作力度，不断延伸科协工作网络和触角。坚持重心下移，采取单建、联建、共建等形式，加强乡镇（街道）和村（社区）科协基层组织建设，努力实现组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖。按照“哪里有科技工作者，科协工作就要做到哪里；哪里科技工作者比较密集，科协组织就要建到哪里”的标准，巩固现有高校科协、企业科协、农技协和街道社区等科协、科普组织，认真开展科协基层组织建设工作评优表彰活动，推动基层科协组织建设实现规范化、制度化。继续推动各乡镇尽快成立老科技工作者协会、反邪教协会，丰富科协工作领域，拉长工作战线。

30.加强科协常委会、全委会建设。认真执行科协常委会、全委会工作制度，突出常委会在集体决策中的领导作用，充分发挥好常委会集体的智慧和力量，实行民主决策和民主管理，为科协常委、委员和科技工作者代表参与科协工作开辟更为广阔的渠道。

31.加强科协系统信息化建设。结合科协实际和发展需求，着力加强科协系统门户网站建设, 发布科协系统重点工作、重大活动等信息，展示科协组织整体形象；加强网络科技服务公司的合作，加快建立和完善网络办公平台、资源共享平台、科技工作者服务平台等，畅通网站公务信息报送、重点业务系统应用、资源数据库信息采集渠道，实现科协工作与互联网深度融合。将区科协网站建成全区科协的宣传平台、办事窗口、联系枢纽。逐步实现科协系统办公自动化。打造区科协官方微信、微博和短信平台，提高工作效率和办事效能。

七、强化保障措施，为规划实施提供支撑条件

32.坚持党的领导，优化发展环境。认真贯彻落实中央、省市区委党的群团工作会议精神，定期向区委、政府汇报科协工作，积极争取各级党委、政府对科协工作的支持；牢固树立大团体思想和责任意识，充分发挥科协系统的集成、互动和相互支持的作用，建立和完善分级负责制；搭建社会化服务平台，集成社会资源，动员社会力量，引导社会各方面力量广泛参与规划的实施。

33.争取财政支持，提高资金效益。认真编制年度项目经费预算，科学制定针对重点任务的专项计划实施方案，切实加大重点任务的经费支持力度；加强与政府有关部门的沟通合作，通过承担政府部门项目委托等方式，积极争取经费支持和政策支持；建立公开、公平、公正的现代项目管理机制，提高项目管理透明度和资金使用效益；建立健全财务资产管理制度，不断提高财务资产管理水平，确保资金使用安全高效。

34.加强制度建设，建立长效机制。全面审视科协的组织体制、运行机制、活动方式，及时把实践中好的、成功的经验用制度的形式固定下来，逐步建立起一套目标清楚、职责明确、程序健全、运转有效、高效廉洁的工作机制，并强化制度执行，靠制度推动民主决策、规范行为准则、推动工作开展。

35.加强干部培训，提升服务能力。制定全区科协系统干部培训计划，分类分级加强区科协机关工作人员和乡镇科协、全区学会干部的教育培训，办好区科协机关干部学习班，推动科协干部教育培训工作制度化、规范化，为科协事业发展提供人才支撑。